Martes 01 de Diciembre de 2020

TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Un tribunal moderno, certero y eficaz que brinda seguridad jurídica a la inversión, coadyuvando con la estabilidad
social del Estado Mexicano.

FISCALIZACIÓN MULTILATERAL.

La fiscalización transfronteriza y multilateral abre un espacio para encontrar nuevas brechas de evasión y elusión fiscal.

EL CONGRESO MEXICANO.

Un ente estabilizador de la inversión, desarrollo y catapulta de la seguridad jurídica en México.

Las reformas estructurales en materia económica, tributaria, presupuestaria y financiera. Un reto materializarlas
en la esfera de los ciudadanos.

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.

La teoría de la configuración del tributo, rompe paradigmas y fija los ejes para el amparo de las próximas generaciones.

SANCIÓN POR EXTRACCIÓN DE MERCANCÍAS DEL DOMICILIO AUTORIZADO EN EL PROGRAMA IMMEX.
La dinmica en que nos envuelve el comercio exterior trae consigo beneficios que estimulan el intercambio econmico y comercial entre pases, pero tambin implica grandes responsabilidades para los gerentes, titulares de reas de import-export, y en general para los encargados de verificar que la empresa cumpla con los requisitos previstos por su Programa IMMEX.

La demanda de producto; las obligaciones de seguridad social, el manejo de deudores y acreedores o la atencin a las necesidades del gobierno corporativo, entre otros factores, desvan la atencin del personal directivo a rubros de inmediata atencin para las empresas maquiladoras, ocasionando que se pierdan de vista detalles importantsimos que a la larga pueden generar contingencias ante revisiones domiciliarias de la autoridad aduanera o fiscal.

Entre estos detalles se encuentra la obligacin de dar aviso oportuno sobre los cambios que ocurran respecto del domicilio autorizado dentro del Programa de Maquila correspondiente, pues es normal que ante la presin comercial y las necesidades de la produccin, las empresas reconfiguren su proceso fabril, cambiando su domicilio fiscal o ampliando el ya existente sin dar Aviso a la Secretara de Economa, lo que se convierte en un peligro latente de incurrir en infraccin a la Ley Aduanera por extraer las mercancas importadas del lugar autorizado en su programa IMMEX.

En efecto, es normal que ante el cambio de domicilio se de aviso al Servicio de Administracin Tributaria, pero se omite informar de dicho cambio o ampliacin a la Secretara de Economa, o que el aviso por dicho cambio se d varios das despus de que la empresa se haya instalado o ampliado sobre el nuevo espacio fsico, lo anterior porque no se le da la importancia debida, an cuando esto provoca que durante el tiempo durante el cual no se d el aviso respectivo, las mercancas destinadas a transformacin se encuentren fuera del lugar autorizado por su programa de maquila, lo cual se configura como una infraccin prevista por el artculo 182 y 183 de la Ley Aduanera.

La infraccin por trasladar las mercancas fuera del lugar autorizado en el Programa de Maquila consiste en una multa equivalente del 70% hasta el 100% del valor comercial de las mercancas que se hayan extrado del domicilio autorizado por la Secretara de Economa, conforme lo establecen los artculos 182, fraccin I, inciso b) y 183, fraccin I, de la Ley Aduanera, veamos:


ARTICULO 182. Cometen las infracciones relacionadas con el destino de las mercancas, quienes:

I. Sin autorizacin de la autoridad aduanera:


b) Trasladen las mercancas a que se refiere el inciso anterior a lugar distinto del sealado al otorgar el beneficio.



ARTICULO 183. Se aplicarn las siguientes sanciones a quien cometa las infracciones relacionadas con el destino de las mercancas, previstas en el artculo 182 de esta Ley:

I. Multa equivalente del 130% al 150% del beneficio obtenido con la franquicia, exencin o reduccin de impuestos concedida o del 70% al 100% del valor comercial de las mercancas cuando se haya eximido del cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, en los casos a que se refiere la fraccin I, incisos a), b), c) y f).


Para evitar incurrir en la infraccin antes transcrita, si alguna empresa tiene planeado cambiar el lugar donde se desarrollan la actividades autorizadas por su Programa IMMEX, es primordial que se tramite con la anticipacin posible la autorizacin del nuevo lugar donde se tenga proyectado el cambio, o del espacio fsico hacia el cual se ampliar la produccin, pues no basta con dar el aviso correspondiente, sino que el nuevo lugar debe estar autorizado por la Secretara de Economa.

Respecto de lo anterior, el artculo 12, fracciones V y VI, inciso b del Decreto para el Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora de Exportacin, establece por un lado la obligacin para las empresas maquiladoras de mantener las mercancas objeto de importacin temporal dentro del lugar autorizado para ello, y por el otro, que al realizarse el cambio del domicilio, el aviso deber efectuarse al menos con 3 das de anticipacin ante la autoridad citada.

Analicemos los dispositivos legales en comento:


ARTCULO 12.- Las personas morales a las que se apruebe un programa de operacin de maquila estarn obligadas a observar lo siguiente:
()
V. Mantener las mercancas que se hubieren importado temporalmente en el o los domicilios registrados en el programa de operacin de maquila, y

VI. Dar aviso mediante escrito libre a la Secretara, adjuntando la documentacin comprobatoria, de lo siguiente:
()
b) Del cambio del o de los domicilios registrados en el programa de operacin de maquila, por los menos con tres das hbiles de anticipacin a aquel en que se efecte. Este cambio tambin deber informarse a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el trmino establecido


La vorgine comercial y manufacturera de nuestros tiempos implica enorme dinamismo y capacidad de reaccin para afrontar los retos a que se enfrentan nuestras maquiladoras, pero ello tambin requiere que los gerentes, contralores o jefes del departamento import-export de las empresas, sean previsores de dichos cambios y cumplan a tiempo con las obligaciones y requisitos legales consecuentes de las modificaciones al proceso productivo.

Ahora bien, un tema de controversia que se vive actualmente es si la ampliacin del domicilio autorizado podra configurar la infraccin de extraer las mercancas importadas temporalmente del lugar autorizado, sobre lo cual en particular consideramos que para prevenir la sancin antes comentada, tambin debe informarse a la autoridad correspondiente sobre los cambios que ocurran al lugar sobre el cual se ampliar el domicilio.

Lo anterior es as, porque la ampliacin del domicilio puede significar que la empresa se extienda sobre una nave industrial contigua, misma que tendra su propio nmero oficial independiente del que originalmente ocupaba la empresa, por lo que ahora su proceso fabril estara ubicado sobre 2 predios que jurdicamente son distintos.

Por lo anterior, si la empresa requiere extenderse a una nueva nave industrial o sobre un predio contiguo es importante tambin realizar con anticipacin los trmites de fusin de los predios, as como la actualizacin de los nmero oficiales ante la autoridad catastral correspondiente, y finalmente informar sobre ello a la Secretara de Economa o, en su caso, si no se desea llevar a cabo dichas fusiones de predios se puede pedir la autorizacin para que la autoridad tenga registrado el nuevo nmero oficial sobre el cual se extendi la maquiladora.

De lo contrario, ante una revisin documental del Programa IMMEX y la verificacin fsica del domicilio de la empresa, todas las mercancas ubicadas sobre el nuevo domicilio sobre el cual se llev a cabo la extensin, estaran fuera del lugar autorizado por la Secretara de Economa, lo que conllevara la imposicin de la multa por al menos del 70% del valor de las mercancas que se estudi anteriormente.

Cabe sealar que la obligacin de dar aviso que hemos venido comentando a la Secretara de Economa solamente se refiere al cambio, ms no a la ampliacin del domicilio, y an cuando en el mbito fiscal la imposicin de multas es de aplicacin estricta, lo cierto es que la autoridad no dudara en determinar la sancin ante la duda en la interpretacin de la norma.

Las sanciones que deriven por incumplimiento del Programa IMMEX pueden ser impugnadas ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, o mediante Recurso Administrativo ante la propia autoridad que las haya determinado, pero la mejor estrategia es actuar con tiempo y evitar que la empresa forme parte de dichos procedimientos administrativos o jurisdiccionales.

Las visitas de verificacin que realizan las autoridades fiscales y aduaneras no pueden preverse, pero s podemos evitar que la empresa incurra en las infracciones relacionadas con el destino de las mercancas, especficamente en lo que se refiere su Programa de Maquila, cumpliendo con los requerimientos legales respectivos y preparndose para los cambios que pudieren efectuarse, mediante una cultura de prevencin y no de reaccin.


Por: Grupo Faras, Abogados Tributarios.

Un problema. Una solución.
Grupo Farías, Abogados Tributarios.